2011年十大热点

2011年十大民生热点
民生无小事，枝叶总关情。柴米油盐、吃穿住行，甚至一日冷暖，无不是民生。即将过去的2011年，生活也许充满酸甜苦辣，但我们的脚步依然前行。在世界经济风云变幻的一年，中国经济的航船继续稳健前行，全国财政收入迈上十万亿元新台阶。伴随着国力增强的是，一幅幅温暖的民生画卷呈现在你我面前：历史上最大规模的保障房建设加快，越来越多的人实现了安居梦想；全国各城市上调最低工资标准，低收入群体有了更多保障；“新农保”试点扩大到40%的县，更多人距离老有所养的目标又近了一步……“牢牢把握保障和改善民生”是发展的“根本目的”，也是稳增长、控物价、调结构的动力所在。

1.保障房建设规模创历史之最

■热点回放

2011年,我国保障性住房建设规模创历史之最,资金、土地、工程质量等难题在实践中不断破解。截至10月底,全国开工建设保障房超过1000万套,比原计划提前1个月完成目标任务。各地在加快推进保障房建设的同时,对于保障房的运营、管理问题进行了探索,创造出许多有益经验。陕西省依托省属国企,成立了陕西保障性住房建设工程公司,通过市场融资筹措资金;在江苏,全国社保基金以信托产品形式投资南京保障性住房建设;在江西,由国家开发银行江西分行牵头,组建了由交行、招行、农发行、建行等参与的银团贷款项目;河北、甘肃、湖南、重庆等地拿出土地出让毛收入的5%,支持保障房建设。

■专家点评

顾云昌（中国房地产及住宅研究会副会长）：大规模推进保障性安居工程,是今年我国经济社会发展中一个突出亮点。当前,国家应进一步加大资金投入,确保保障房土地供应。同时应加强制度建设,规范申请审核和配租配售程序,并予以公开;进一步研究保障性住房退出机制。（记者 李慧整理）

2.多地房价出现松动

■热点回放

由于调控政策影响，北京、上海、深圳等城市房价出现松动。中国指数研究院发布数据显示，10月全国100个城市住宅平均价格为每平方米8856元，与9月相比下降0.23%，其中北京、上海、杭州等十大城市的住宅平均价格为每平方米15720元，跌至今年3月来最低。与房价松动相伴的是持续低迷的成交量。中国指数研究院发布的《中国主要城市房地产每周交易数据情报》显示，进入10月，全国楼市成交量持续走低。在监测的35个城市中，28个城市楼市成交量同比下降，8个城市成交量跌幅超过50%，其中长沙同比跌幅最大，达76.43%。今年前三季度，130个城市住宅类土地成交楼面均价同比下跌11%。

■专家点评

陈国强（中国房地产学会副会长）：目前宏观调控已进入关键阶段，此时松动将使多年调控成果毁于一旦，渐入理性的楼市也将故态复萌，广大购房者又将继续饱受高房价之苦。楼市宏观调控需要顶住压力，坚定推进。楼市的宏观调控整体方向不应当改变，具体来说，一是要去杠杆化，避免投资过度，二是要保护首套房需求以及刚需，增加居民可支付性住房的选择。（记者 陈恒整理）

3.调控物价成效显著

■热点回放

今年以来,物价的涨涨落落牵动人心。3月份居民消费价格指数(CPI)达5.4%,创下32个月以来的新高,而7月CPI同比上涨6.5%。今年以来,货币政策频频出力,1月至6月,央行先后6次上调法定存款准备金率。在复杂多变的宏观环境下,我国的货币政策从上半年的偏紧、三季度的审慎平衡走向四季度的微调。下半年,CPI涨幅逐月回落体现了调控成效,11月的4.2%创下年内新低。

■专家点评

刘世锦（国务院发展研究中心副主任）：当前,物价快速上涨势头得到一定程度的抑制,但当前造成物价上涨的主要因素依然存在,在防通胀和稳增长之间取得平衡依然面临一系列挑战。刚刚结束的中央经济工作会议强调,明年的经济工作必须统筹处理好速度、结构、物价三者关系,深入分析经济发展和宏观调控的力度、节奏和重点,这也为明年的宏观调控政策定下了基调。（记者 李慧整理）

4.个税起征点上调

■热点回放

十一届全国人大常委会第二十一次会议6月30日下午表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定,个税起征点将从现行的2000元提高到3500元。

十几年来,个税经历了多次改革。1999年,个税法第四条第二款“储蓄存款利息”免征个人所得税项目被删除,继而开征了个人储蓄存款利息所得税;2006年个税免征额从800元上调至1600元;2008年3月免征额提升至2000元;2009年取消“双薪制”计税办法。

■专家点评

贾康（财政部财科所所长）:个税改革实现终极目标的大幕已然开启,要实现“建立分类和综合相结合的个人所得税制”依然难度很大,还要付出更大努力。我国目前在财产性收入税收方面的改革相对滞后,征收步伐迟缓,导致股市、房市和资源性开采成为非劳动暴富的重要形式。而我国高收入人群的收入往往都来自于这些财产性收入,如何加大高收入人群“灰色地带”收入的征管力度,或将成为下一步改革的重点。

5.医疗改革坚定推进

■热点回放

2011年，医改围绕“保基本、强基层、建机制”三项重点稳步推进。截至9月底,“新农合”、“城镇居民医保”、“职工医保”三项基本医疗保险制度覆盖了95%以上的城乡居民,参保人数增加到12.95亿人;基本药物制度全覆盖基本实现,新的基本药物招标采购制度初步建立;国家确定了17个公立医院改革试点城市,各省结合实际选定了37个省级试点地区,全国参与改革试点的公立医院数量达到2299个,公立医院改革试点正在积极推进。当前,医改也存在一些比较突出的问题,各地工作进展不平衡,新机制建设明显滞后,特别是基层综合改革明显滞后于基本药物制度覆盖面的扩大，推进基层综合改革已成为当前十分紧迫的重要任务。

■专家点评

中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成:“十二五”期间,应当尽快制定新一轮的医改方案,为医疗保险的健康发展提供更为明确的发展目标与良好的外部环境,早日解除国民看病的后顾之忧。(记者 张蕾整理)

6.食品质量安全牵动人心

■热点回放

“染色馒头”事件、“毒生姜”问题、“瘦肉精”事件……今年以来,频繁发生的食品质量安全事件再次触动了消费者脆弱的神经。当消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时,对食品质量安全监管体系的拷问又一次被推上风口浪尖。由于食品行业中存在一些深层次的矛盾尚未得到解决,食品安全监管的难度依然很大。

■专家点评

王健（国家行政学院经济学教研部教授）：食品安全工作是一项系统工程,食品安全监管涉及部门较多。要解决食品质量安全问题就要强化源头治理,促进食品产业优化升级，同时需要切实创新社会管理,真正建立起全社会食品质量安全监管长效机制,建立法律、中介组织、社会力量等多个要素连环运行的管理系统,形成制约合力。(记者 冯蕾整理)

7.大学生就业难与民工荒并存

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2011年我国就业形势的突出特点是，大学生就业难与民工荒继续并存。一方面，今年大学毕业生达660余万人，较去年增加30余万人，劳动力整体供大于求的形势仍未改变；另一方面，在东部沿海城市频现“用工荒”的同时，中西部一些在承接沿海产业转移中成效显著的城市也开始担心招不着工人。随着“长三角”、“珠三角”现代产业体系的建立，“技能时代”也开始向“高技能时代”转变，劳动力市场的结构矛盾进一步显现。

■专家点评

蔡昉（中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长）:当前,长期困扰我们的就业总量问题正逐步转化为就业结构性问题。政府需要转变就业政策的关注点,面对各个就业人群制定更有针对性的就业促进战略:通过推进户籍制度改革、提高基本公共服务均等化程度等,提高农民工就业的稳定性和社会保障的充分性。解决大学生就业困难应从高等教育体制、实习制度、就业培训和中介服务等入手,提高人力资本与劳动力市场的匹配效率。（记者 李慧整理）

8.治堵新政缓解交通拥堵

■热点回放

2011年大城市的交通拥堵问题引人关注。2001年北京私人小汽车才32.1万辆，到2010年底，北京机动车保有量接近500万辆。北京今年推出“治堵新政”，以摇号方式无偿分配小客车配置指标，平均每月限制在2万台;对外地车辆严格管理,禁止外地车辆早晚高峰进入五环内行驶；大幅提高停车收费标准。12月数字显示，北京市中心城区平均交通拥堵指数由去年的6.1下降到4.8，公共交通出行比例上升至42%，小汽车出行比例首次下降，降幅达1.2个百分点。

■专家点评

郭继孚（北京交通发展研究中心主任）:摇号措施实施以来,有效抑制了北京机动车的高速增长,减轻了交通压力。但这项措施在执行中也遇到新的问题。保证城市和交通协调发展,应尽快确立公共交通的主导地位和科学合理地引导使用小汽车,运用科技手段来提升交通系统的运营管理和服务水平。（记者 冯蕾整理）

9.养老保险制度逐步完善

■热点回放

从2009年开始,新型农村养老保险开始在全国试点。2011年,我国启动实施城镇居民社会养老保险试点,“新农保”试点深入推进——截至9月底,国家新型农村和城镇居民社会养老保险试点参保人数达1.99亿人,加上地方自行试点,总参保人数达2.35亿人。“十二五”期间,我国将实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。

■专家点评

贡森(国务院发展研究中心社会发展研究部副部长):建议从各方面加强新农保制度的吸引力：从制度本身看,促进基础养老补贴资金与物价挂钩并自行调整;个人账户养老金中地方补贴的比例或是计息的利率可再提高;计息利率可适当高于银行存款利率;与其他保险制度衔接上进行一些改善,使之能更加容易和城镇职工进行衔接。（记者 李慧整理）

10.城乡低收入者收入稳步提高

■热点回放

2011年,各地采取一系列积极措施保障和改善民生,更加注重增加百姓收入,缩小城乡居民收入差距。今年,对农民的种粮直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴总规模达1406亿元,比去年增加了180亿元，水利惠农政策给农民带来更多实惠。今年以来,江苏、山西、上海、浙江、广东、天津等20多个省市上调了最低工资标准。

■专家点评

冯飞（国务院发展研究中心产业经济研究部部长）:当前居民消费比例低、内需不足,这些长期困扰中国经济的结构性矛盾都和收入分配问题息息相关。当前,应从制度构建入手,解决民生深层次问题,从而推动中国经济获得源源不断的内生动力。（记者 冯蕾整理）